Η πρώτη ανάγνωση του σχεδίου δράσης αφήνει ελάχιστες ελπίδες για τους αγρότες στην κοιλάδα του Πάδου, αλλά ίσως υπάρχει κάποια αχτίδα ελπίδας για παρέμβαση.
Πριν από λίγο καιρό, σε μια συνέντευξη με την AgroNotizie® , ήλπιζα ότι το «Σχέδιο Δράσης για τη Βελτίωση της Ποιότητας του Αέρα» που εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 20 Ιουνίου θα ήταν εμποτισμένο με κοινή λογική. Δυστυχώς, αυτό δεν συνέβη και η δημοσίευση του κειμένου στην Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 178 της 2ας Αυγούστου επιβεβαίωσε τις φήμες ότι θα τεθεί σε ισχύ απαγόρευση της χρήσης ουρίας . Σε σύγκριση με το πρώτο προσχέδιο, έγινε δεκτό το αίτημα της Ενιαίας Διάσκεψης Κρατών-Περιφερειών να ξεκινήσει η διαδικασία μόνο από την 1η Ιανουαρίου 2028, όταν θα πρέπει να εφαρμοστούν τα νέα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης 2028-2034 .
Το σχέδιο χωρίζεται σε πέντε τομείς παρέμβασης : έναν εγκάρσιο, τρεις θεματικούς και έναν συμπληρωματικό. Προσδιορίζονται συγκεκριμένες επιχειρησιακές δράσεις για κάθε τομέα παρέμβασης. Ο αριθμός 2 (θεματικός) αφορά τη Γεωργία και η δράση 1 αφορά την «Απαγόρευση Χρήσης Ουρίας». Τα δύο αρμόδια υπουργεία (MASE και MASAF) έχουν πλέον προθεσμία έξι μηνών για να υιοθετήσουν μια κοινή πρόταση σχετικά με την απαγόρευση, αποκλειστικά για τις περιοχές της κοιλάδας Πάδου, της χρήσης ουρίας από την 1η Ιανουαρίου 2028.
Το αίτημα αναφέρεται ρητά στον όρο «απαγόρευση», επίσης επειδή όλα συνδέονται με την παροχή κινήτρων για τη χρήση « οργανικών λιπασμάτων (αγρο-ζωοτεχνικό και αγροβιομηχανικό χωνεμένο υπόλειμμα σύμφωνα με το Υπουργικό Διάταγμα αριθ. 5046/2016, ζωοτεχνικά απόβλητα και βιοκάρβουνο) και εναλλακτικών χημικά συνθετικών λιπασμάτων ».
Ορισμένες σκέψεις προκύπτουν αυθόρμητα, οι οποίες θα μπορούσαν επίσης να αποτελέσουν θέματα για περαιτέρω μελέτη όταν (τις επόμενες εβδομάδες) τα εμπλεκόμενα υπουργεία αρχίσουν να εργάζονται επί της πρότασης.
Μια πρώτη απαραίτητη σκέψη αφορά την περιοχή που υπόκειται στην απαγόρευση . Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο στόχος του σχεδίου είναι η « ποιότητα του αέρα » και ότι η ουρία ευθύνεται κυρίως για τις εκπομπές αμμωνίας, ο λόγος για την απαγόρευση μόνο στις περιοχές της κοιλάδας του Πάδου θα ήταν ακατανόητος αν δεν υπήρχε η άμεση σύνδεση με τη χρήση εναλλακτικών λιπασμάτων, τα οποία στην κοιλάδα του Πάδου υποφέρουν από τεράστια πλεονάσματα. Επομένως, μοιάζει περισσότερο με κίνητρο για τη χρήση προϊόντων που εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν χιλιάδες δυσκολίες στην εφαρμογή τους παρά με μια προσπάθεια που αποσκοπεί στον περιορισμό των εκπομπών αμμωνίας στην ατμόσφαιρα . Ούτε μπορούμε να υποτιμήσουμε τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις στα εδάφη, τα οποία, ιδιαίτερα στην κοιλάδα του Πάδου, θεωρούνται σχεδόν όλα ευάλωτα στα νιτρικά, και ότι η ίδια η ΕΕ απέρριψε την ιταλική ιδέα να θεωρηθεί το χωνεμένο ζωικό κεφάλαιο ισοδύναμο με τα χημικά λιπάσματα. Κατά συνέπεια, τα όρια χρήσης που επιβάλλονται από τα εθνικά μέτρα που σχετίζονται με την οδηγία για τα νιτρικά παραμένουν σε ισχύ .
Σε αυτό το σημείο, αξίζει να επικεντρωθούμε στην καθαρά νομική πτυχή που διέπει ολόκληρο το ψήφισμα. Οι εισαγωγικές παρατηρήσεις αναφέρουν αμέσως ότι η διάταξη χρησιμεύει για την αποτροπή κυρώσεων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δεδομένου ότι η Ιταλία βρίσκεται επί του παρόντος σε διαδικασία παράβασης για εσφαλμένη εφαρμογή της οδηγίας 2008/50/ΕΚ. Ωστόσο, η ανάγνωση των λόγων (συμπεριλαμβανομένων εκείνων του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης) αποκαλύπτει επίσης ότι οι εκπομπές αμμωνίας σίγουρα δεν συγκαταλέγονται στις πολυάριθμες ανησυχίες που εγείρονται κατά της Ιταλίας. Για άλλη μια φορά, πρέπει να αναρωτηθούμε ποιοι είναι οι πραγματικοί λόγοι πίσω από την αδιάκοπη αντίθεση στη χρήση ουρίας, η οποία, πρέπει να θυμόμαστε, είναι το κορυφαίο συνθετικό χημικό λίπασμα που χρησιμοποιούν οι Ιταλοί αγρότες. Πιστεύουμε επίσης ότι αξίζει να θυμηθούμε ότι η οδηγία 2024/2881/ΕΕ , η οποία πρέπει να εφαρμοστεί έως τις 11 Δεκεμβρίου 2026 και η οποία, από την ημερομηνία αυτή, θα καταργήσει τις οδηγίες 2004/107 και 2008/50, δεν περιέχει καμία ρητή αναφορά στην ουρία, αλλά μόνο στον ρύπο αμμωνία, ο οποίος, παραδόξως, προέρχεται επίσης από τις κτηνοτροφικές μονάδες που τροφοδοτούν τους χωνευτήρες.
Η πρόταση που θα αναπτύξουν τα υπουργεία πρέπει αναπόφευκτα να επεκταθεί λεπτομερώς σχετικά με το τι θεωρείται «ουρία». Η επιφανειακή χρήση αυτού του όρου από τον εθνικό νομοθέτη (βλ., για παράδειγμα, τον κανονισμό σχετικά με τον οικολογικό φόρο ) θα μπορούσε να ανοίξει την πόρτα σε ευφάνταστες ερμηνείες τόσο από τους χρήστες (Παδανούς και μη) όσο και όταν ο ίδιος ο νομοθέτης αντιμετωπίζει συγκεκριμένες περιπτώσεις. Το πρόσφατο ψήφισμα αντιμετωπίζει τον όρο γενικά και δεν είναι σαφές, για παράδειγμα, εάν αναφέρεται στον τύπο λιπάσματος που αναφέρεται στο Παράρτημα 1, σημείο 2.1.17 του Νομοθετικού Διατάγματος 75/2010, το οποίο ρυθμίζει τα εθνικά λιπάσματα, ή στη χημική ουσία που ονομάζεται «ουρία», η οποία αναγνωρίζεται από τον αριθμό CAS 57-13-6. Ένα πρακτικό παράδειγμα μπορεί να μας βοηθήσει να κατανοήσουμε τις διαφορές και τη σημασία του σαφούς προσδιορισμού του πεδίου εφαρμογής της απαγόρευσης . Το απλό ορυκτό λίπασμα «ουρία», που ορίζεται ειδικά από το Νομοθετικό Διάταγμα 75/2010, είναι ουσιαστικά ανύπαρκτο στην ιταλική αγορά και το εθνικό μητρώο SIAN απαριθμεί μόνο 10 προϊόντα που διατίθενται στην αγορά από 7 κατασκευαστές. Ενενήντα εννέα τοις εκατό των φορέων εκμετάλλευσης πωλούν ουρία με τη σήμανση CE και, σε αυτήν την περίπτωση, δεν υπάρχει ονομασία τύπου που να προσδιορίζει άμεσα τη χημική ουσία. Ούτε πρέπει να παραβλέπουμε το γεγονός ότι η ουρία μπορεί να διαλυθεί σε νερό, να αναμειχθεί με άλλα αζωτούχα λιπάσματα ή να χρησιμοποιηθεί ως πρώτη ύλη για την παραγωγή σύνθετων λιπασμάτων NPK και οργανομεταλλικών λιπασμάτων. Στις περισσότερες από αυτές τις περιπτώσεις, ενδέχεται να μην υπάρχει καμία αναφορά στην παρουσία ουρίας στο χρησιμοποιούμενο λίπασμα.
Τέλος, θα θέλαμε να επισημάνουμε το παράξενο χρονοδιάγραμμα που προκύπτει από μια προσεκτική ανάγνωση των διαφόρων διατάξεων. Το σχέδιο διαρκεί 24 μήνες, με μέγιστη περίοδο ανανέωσης δύο ετών, διαθέσιμη έως την 1η Αυγούστου 2027, και, ελπίζουμε, ότι μπορεί να διευθετηθεί μια αναθεώρηση ή ενημέρωση. Δεδομένου ότι η απαγόρευση θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2028 και ότι, ανεξάρτητα από τις επόμενες 180 ημέρες που θα δοθούν στα υπουργεία για να θεσπίσουν κανονισμούς (θεωρητικά δεν δεσμεύονται πλέον από το 24μηνο σχέδιο), είμαστε βέβαιοι ότι πολλοί θα κατανοήσουν τη βαρυσήμαντη και παγκοσμίως μοναδική σημασία μιας πιθανής απαγόρευσης της χρήσης ουρίας, ελπίζουμε ότι, μέχρι το τέλος του 2027, αυτό το μέρος του σχεδίου μπορεί να επανεξεταστεί. Όπως έχουμε ήδη σημειώσει, η νέα οδηγία της ΕΕ πρέπει να εφαρμοστεί έως τις 11 Δεκεμβρίου 2026, διαφορετικά θα πρέπει να περιμένουμε την επίσημη ειδοποίηση για να εφαρμόσουμε καθυστερημένα διορθωτικά μέτρα. Δεν είναι καν σαφές πώς μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα κεφάλαια από το Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο 2023-2027 για την υποστήριξη των γεωργικών επιχειρήσεων το 2028.
Πριν από λίγα χρόνια, το εθνικό πρόγραμμα ελέγχου της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, ακολουθώντας συστάσεις κορυφαίων ερευνητικών ιδρυμάτων, περιελάμβανε την ουρία, όχι για να απαγορεύσει τη χρήση της αλλά μάλλον για να μειώσει τις εκπομπές αμμωνίας. Η ίδια η οδηγία NEC (2016/2284) απαιτούσε μείωση τουλάχιστον 30% των εκπομπών αμμωνίας , και στην Ιταλία, μελέτες που διήρκεσαν μόλις τέσσερα χρόνια κατέδειξαν ότι με την ταφή της ουρίας αμέσως μετά την εφαρμογή της στο έδαφος, οι μειώσεις των εκπομπών αμμωνίας κυμαίνονταν από 50 έως 80% ανάλογα με το βάθος ταφής, την υφή του εδάφους και το κλίμα. Ταυτόχρονα, δοκιμάστηκαν διάφορες μορφές αναστολέων ουρεάσης, επιτυγχάνοντας μείωση 70% των εκπομπών για τη στερεά ουρία. Πιστεύουμε ότι αυτή είναι η πιο σύγχρονη και βιώσιμη προσέγγιση για την πραγματική μείωση των εκπομπών αμμωνίας στην ατμόσφαιρα από λιπάσματα με βάση την ουρία. Η νομοθεσία που αποσκοπεί στη διευκόλυνση και τη ρύθμιση της χρήσης χωνεμένου υπολείμματος, κομπόστ και βιοκάρβουνου είναι ευπρόσδεκτη . Για παράδειγμα, ο κανονισμός 2019/1009 της ΕΕ για τα λιπάσματα επιτρέπει ήδη αυτές τις πρώτες ύλες, αν και τα παράγωγα ζώων παραμένουν σε ένα είδος αβεβαιότητας που είναι δύσκολο να διαχειριστεί. Νέοι εθνικοί νόμοι, με την έγκριση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, είναι επίσης επιθυμητοί. Αυτοί οι νόμοι φέρνουν τις οργανικές μορφές αζώτου πιο κοντά στις συνθετικές, επιτρέποντάς τους να διαχειρίζονται εκτός των ορίων της Οδηγίας για τα Νιτρικά. Αυτοί οι νόμοι περιλαμβάνουν επίσης υποχρεωτικές αγρονομικές πρακτικές όπως η ταφή, η χορήγηση συγκεκριμένων χρονικών παραθύρων (ή περιόδων απαγόρευσης λίπανσης) ή η ανάγκη χρήσης αναστολέων ή/και επιστρώσεων που μειώνουν σημαντικά τις εκπομπές αμμωνίας. Η πορεία που χαράσσεται από το σχέδιο για τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα δεν είναι η σωστή, τουλάχιστον για τη Δράση 1 στον τομέα της γεωργικής παρέμβασης. Θα συζητήσουμε το εκατομμύριο ευρώ που δωρίστηκαν από τη Δράση 2 για τη μελέτη των επιπτώσεων των αναστολέων νιτροποίησης σε προϊόντα που περιέχουν πολύ λίγο αμμωνιακό άζωτο σε άλλη περίπτωση.
AgroNotizie
